〔奉元講座〕楊開煌老師：大陸「兩會」對中國與發展中國家的意義

【講席】楊開煌 老師

【講師簡介】

楊開煌教授，現為銘傳大學兩岸中心主任、兼任教授。

【講座介紹】

一、「黨大會」與「兩會」：

（一）「黨大會」：中國共產黨全國代表大會→會有代表2,296名，特邀代表 83 名，共 2379 名，代表全國 9671.2 萬名黨員。（醞釀、推選）
「兩會」：全國人民代表大會（醞釀、選舉）→全国人大代表的人數不超过 3000 人。省级人大代表的人數不超过 1000人，设区的市、自治州的代表人数不超过 650 人。
全國政治協商會議（共黨推荐、政黨推荐、各界別社會名流）→委員 2237 人，其中中共委員 892 人，佔 39.9%；非中共委員 1345 人，佔 60.1%；婦女委員 395 名，佔 17.7%。56 個民族都有委員。此外，還有中國各大宗教團體負責人，有台灣同胞和香港、澳門各界知名人士，有外國血統的中國籍專家，有在社會變革中出現的新的社會階層的代表人物等。
（二）四大機關、五大機關？→黨委、人大、政府、政協、紀監委
（三）堅持黨的領導：以黨代政，政黨分開（分工），以黨領政，全面以黨領政
（四）全面領導人事領導（中組部）、政策領導（中央、省小組）、執行監督（紀監委）、群眾監督
（中宣、統戰、社工）
（五）政策領導：小組（委員會、領導組、工作領導組、組）→政治局→政治局常委會
（六）領導原則：民主集中制、鐵的紀律

二、大國「兩會」：

（一）「黨大會」不易採訪
（二）大國：面積、人口、社會主義
（三）關注重點：經濟政策、社會問題
（四）和平演變：對外開放（金融、文教、訊息、少數民族）

三、強國「兩會」：

（一）黨的政策到政的執行
（二）全國人大、全國政協
（三）五年規劃、五年目標，年度推進
（四）經濟發展、國防發展、政治發展、社會發展→中國式現代化（軟實力）

四、2023年「兩會」

（一）工作報告：全國政協工作╱政府工作、人大工作、全國高院、全國高檢
關於 2022 年國民經濟和社會發展計畫執行情況與 2023 年國民經濟和社會發展計畫草案的報告～國家發展和改革委員會
關於 2022 年中央和地方預算執行情況與 2023 年中央和地方預算草案的報告～財政部
（二）討論提案：立法法修正案、黨和國家機構改革方案
（三）政協先一天舉行，第二天參與人大大會、分組討論，早「人大」一天結束。
（四）分組討論：「人大」按地方、軍隊；「政協」按界別，中共政治局常參與研討稱「下團組」

五、新一屆政府人事佈局：

（一）機構領導：

▲中華人民共和國國家主席習近平
▲中華人民共和國副主席韓正。
▲中央軍事委員會主席、副主席、委員。
▲全國人民代表大會委員長趙樂際、副委員長14位、秘書長劉奇、委員共175人
▲中華人民共和國國家監察委員會主任劉金國為。
▲最高人民法院院長張軍。
▲最高人民檢察院檢察長應勇。
●全國政治協商會議主席王滬寧、副主席23位、秘書長王東風。

（二）行政工作部門▲根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

1. 總理李強
2. 副總理：丁薛祥（常務副總理）、何立峰、張國清、劉國中
3. 國務委員：國防部長李尚福、公安部長王小洪、國務院秘書長吳政隆、前貴州省委書記諶貽琴、女性、白族（有時是一名少數民族）、外交部長秦剛。
4. 26部長：決定吳政隆為國務院秘書長，秦剛為外交部部長，李尚福為國防部部長，鄭柵潔為國家發展和改革委員會主任，懷進鵬為教育部部長，王志剛為科學技術部部長，金壯龍為工業和資訊化部部長，潘岳為國家民族事務委員會主任，王小洪為公安部部長，陳一新為國家安全部部長，唐登傑為民政部部長，賀榮為司法部部長，劉昆為財政部部長，王曉萍為人力資源和社會保障部部長，王廣華為自然資源部部長，黃潤秋為生態環境部部長，倪虹為住房和城鄉建設部部長，李小鵬為交通運輸部部長，李國英為水利部部長，唐仁健為農業農村部部長，王文濤為商務部部長，胡和平為文化和旅遊部部長，馬曉偉為國家衛生健康委員會主任，裴金佳為退役軍人事務部部長，王祥喜為應急管理部部長，易綱為中國人民銀行行長，侯凱為審計署審計長。
5. 初步統計：

▲從年齡看，以 59 以下有5位；60～65 為主力共 19 名；66以上共 3 位。
▲從學術背景看，以理工背景為主共 16 位；經濟背景有 7 位；法政背景 3 位：文科背景 1 位。
▲從任期來看，者留任居多：有換屆留位的如央行行長易綱、財政部部長劉昆、交通運輸部部長李小鵬、科技部部長王志剛。其他多為不足一任者留任，有評論指出「本屆中國共產黨領導層雖在政治局委員尤其是常委層面打破諸多慣例，但在偏向具體政策制定和執行的國務院組成部門負責人層面，依舊還是在一定程度上延續過去數十年慣例。」當然這裡有年齡因素，有因應變局的需要，也有要求政策穩定因素，總之，是為了政治路線服務的需要。
▲從省籍角度看，以閩、浙、滬等地出身的官員為多，這自然與習在此三地歷練多年的經歷密不可分，由於習要求中共以「自我革命」的精神，重塑中國官場不適應治理現代化的官箴，因此，以自己信任者為主，當然結果如何仍待觀察。

以上的人事佈局突出四大特點：

第一、同一年齡世代，所以的官員切在56到67歲之問，他們擁有十分相似的成長背景，相似世界觀、價值觀和人生觀，對國家、民族的看法也相近、從而比較有利於事理的溝通。
第二、為「文革」世代，經歷過新中國最動亂，最不正常的歲月，而他們個人又是時代中最精英的一群、他們敢於鬥爭，但也能在時代中抓住求知的機會，正是習近平要求的善於鬥爭的幹都。
第三、都是重視實踐的幹部，從其學歷背景來看，絕大多數是工科背景、經濟財金背景、法政背景的知識訓練，這些特點都表現出「實踐型」幹部的知識定位。這也十分適合習近平全面「以黨領政」的組織路線需要。
第四、對習而言從「廿大」領導階層到「兩會」執行階層的人事安排，可以看出習對他們的政治信任，品德信任和能力信任，習的第三任推出這樣一隊幹部，不應該是為了西方人所謂的獨裁，理論上應該是為了成就其超越前二任的志業，關鍵是他選擇的政策目標為何？

（二）機構改革：

第一、改革之必要：是制度不成熟或是以變應變，「五年一小改，十年一大改」其必改的原因。
第二、機構改革的原則是「按照堅持党的全面領導」、「堅持以人民為中心」、「堅持優化協同高效」、「堅持全面依法治國」。
第三、目的就是「完善國家治理體系，提高國家治理能力」，完成中國特色社會主義現代化國家的政治建設。
第四、機構改革的目標：「理清部門職能，協調相關工作」「針對未來危局，釐訂因應對策」「提高行政效率，及時疏導民怨」「增強應變能力，化解重大災害」

第四、「黨和國家機構改革方案」具體內容如下：

在強化黨的全面領導方面：

1. 黨中央收回金融權和科技權，前者部分新組建中央金融委員會，管怊金融安全；後者組建中央科技委員會，統一指導、設計國家科技戰略事宜。
2. 黨中央增設組建中央社會工作部、組建中央港澳工作辦公室，前者專責社會群眾工作，「負責統籌指導人民信訪工作，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，以免在國家現代化過程中社會變遷和經濟發展的落差，從而引發社會的動盪。

後者直接指導「港澳融入國家發展大局」中，「一國兩制」的實踐工作。顯然在「港澳融入國家發展大局」中的「一國兩制」，是「一國兩制」遭遇的新問題。

在國務院改革方面

為重點在職責和功能的調整，包括了四大部份：科技、金融、數據、知產及農村、老齡工作等。

1. 在科技部方面，涉及國家核心競爭力，重建的科技部專職承擔科研、評量和經費，其他應用方面大量具體事務職能分別返歸各相關部委。
2. 在金融、證券、銀行方面，原本的「一行二會」（人行、銀監會、證監會）改為「一行，一局、一會」（人行、金監總局、證監會），提升監管的位階和力度，有評論認為「在三位一體的格局下，中國的金融行業將展現出比美國更有效的競爭力，為人民幣成為全球基礎貨幣提供了有力支撐，為全球金融治理體系提供了中國方案。
3. 在數據、知識產權方面，，由於「數字」對未來國家安全、經濟發展、社會保障等方方面面都具有決定性、基礎性作用，成立中國自己的「國家資料局」，不僅對於構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢意義重大，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等至關重要。

「知識產權局」的直隸國務院也是為了「適應推進創新型國家建設、推動高質量發展、擴大高水平對外開放的內在需要，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平。」。

在農村、老齡工作方面，為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作。

另將國家衛生健康委員會的組織擬訂並協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。

在精減中央和國家機關人員編制方面

方案要求「中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，但中央垂管派出機構、駐外機構不納入」而且「縣、鄉兩級不作精減要求」。

五、「兩會」對發展中國家意義：

（一）中國經濟的成長，對不穩定世界的貢獻
（二）中國發展道路：穩中求進的務實進取，公共建設帶動發展，供給側的消除貧困。
（三）中國的軟實力：中國政治制度、全過程人民民主、中國人才培養、中國政府應急能力。
（四）中國的國際觀；提供國際公共財、人類命運共同體、共濟天下。
（五）中國的外交作為：獨立自主、平等協商、一帶一路、合作和平

六、結語：

（一）大國內政，不會有外溢效果；強國內政，必然外溢，霸權擴大外溢，以宰制他人為己謀利，強國運用外溢利己利人。
（二）中國強調「改革永遠在路上」，是文化自信，理論體會，智慧積累的結果：變是不變之本，智變以應變，是永續之道；世間沒有完美，只有追求完美。
（三）西方政客看中國永遠是負面，發展中國家看中國永遠是可學習面。
（四）國家前景決定於不斷的開放，傲慢不可以進步。

【時間】2023/04/09 週日上午十點至十二點

【地點】奉元書院（臺北市羅斯福路三段 二七七號四樓 Ａ側，臺電大樓正對面，距捷運臺電大樓站二號出口步行約 五分鐘）與 Zoom、YouTube 直播

【費用】歡迎贊助，無需報名

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