每月演講 － 免費入場，無資格限制，歡迎邀請親友參加 !
【講師】郭崇倫老師
【題目】歐巴馬訪問後的美中日關係
【時間】 2014/5/4 (日) 下午二至四時
【地點】奉元書院 (台北市羅斯福路三段 277號 羅斯福大廈 4樓 A側)
【交通】距捷運台電大樓站 2號出口步行約 5分鐘，台電大樓正對面
【個人簡介】
郭崇倫老師於1959年出生於台中市，大學先讀台大地質系，後來轉至政治系，畢業於台大政治研究所碩士，獲傅爾布萊特獎學金出國，就讀美國芝加哥大學政治研究所博士班。後轉入新聞界，已工作23年，先在《中國時報》擔任紐約特派記者，後回台北，任職《中國時報》期間，最後擔任執行副總編輯，督導國際新聞與大陸新聞，後曾任《商業週刊》總主筆、《時報周刊》總編輯，現任《聯合報》副總編輯兼影音新聞處國際新聞中心主任、《全球瞭望》節目主持人。
【演講大綱】
1. 安倍執政後的中日關係
2. 習近平的中國夢與中國崛起
3. 美國重返亞太的虛與實
4. 台灣在變局中的角色
【演講全文】
●安倍執政後的中日關係
120年前甲午之戰的歷史陰影懸在東亞的上空
日相安倍晉三執政後，經濟似乎帶起來，日本右派外交勢力抬頭，釣魚台問題、跟美國的關係、日本修憲、自衛隊未來角色等問題，安倍會走什麼方向外界不太清楚。今年又是甲午戰爭120周年，我們又看到中日之間的緊張。安倍晉三一月在達佛斯論壇又唯恐天下不知，把日中關係比成歷史上的又一次巧合，1914年一戰爆發至今剛好百年，他把日中關係比成百年前一戰前夕的英德對抗，震驚達佛斯。
這又是一個令人憂心的歷史比喻
日本政府後來趕緊解釋，安倍本意是經濟關係緊密的日中不能有衝突，但外界解讀成，安倍認為中國大陸就像二十世紀初崛起中的德國，日本就像既存的霸權英國，雙方的衝突與戰爭無可避免。
對於韓國與其他周邊國家，這是不祥之兆，韓國擔心自己再度捲入大國之爭的漩渦，警惕不要重蹈李氏王朝傾覆的命運。當時是衰弱的中國大清王朝與明治維新後的日本，現在則是崛起中的中國與被超過的日本，新的因素是美國的勢力。
在東海新起的衝突中，日本最在意的其實是美國的反應。
美國民意正在改變
日本外務省1996年以來，每年在美國作民調。去年六七月間最新調查結果，美國人對「你認為要繼續維持日美安保條約嗎？」這個題目持肯定態度的，在一般民眾裡比前一年減少22%，掉到67%；在專業菁英人士中下降16%，變成77%，原來都高達百分之八九十。日本很擔心美國在安保條約中的承諾會開始改變。
美國人對安保條約開始遲疑，原因之一是中日兩國在釣魚台問題上的對立。在沒有衝突時，大部分美國人都會認為應該保持日美安保條約，一旦有衝突，美國就會擔心自己被捲入。
原因之二是：美國人開始厭戰。阿富汗及伊拉克戰爭後，美國要把部隊移回本土，當然擔心會捲入另一場戰爭。從最近敘利亞跟烏克蘭的事情就可以知道，美國對派部隊參戰非常遲疑。
原因之三是，美國人擔心的其實不是中日衝突，而是擔心日本會失控，把美國拖入戰爭。尤其是歷史問題跟主權問題上。
這一年來，美國各級官員不斷警告日本不要再有刺激鄰國的行為，包括參拜靖國神社還有慰安婦的問題。同時希望安倍保證對二戰期間日本的作為，作一次安倍版本的道歉，以緩解東亞緊張。但日本總是退一步進兩步。
美國還是不希望美日之間出現裂痕，尤其不希望中國大陸或別國認為美日出現裂痕，所以批評日本或呼籲克制的同時，仍然會強調不希望影響美日共同利益，並希望兩國堅實的夥伴和同盟關係繼續向前。日本也非常期待歐巴馬來訪時再一次堅定保證：「萬一釣魚台發生事情，美國會依據日美安保條約協防日本。」
歐巴馬訪日時宣布，「尖閣群島屬於美日安保條約第五條的範圍。」這是日本外交的大勝利，雖然國務卿與國防部長之前都說過，但沒有美國總統如此宣示過。
然而就在歐巴馬到訪前兩天，有150個跨黨派國會議員參拜靖國神社，還有更早NHK會長對慰安婦問題的發言，都讓美國難以忍受。所以即使美國這麼挺日本，仍然無法掌握日本的動向。
另一方面，日本也沒有完全放棄與中國打交道，但恐怕中國不會配合，事與願違。
●習近平的中國夢與中國崛起
中國外交面臨巨變 摸索新的方向
2010年是中國外交劇烈變化的一年，也是後來變化的起頭。首先是跟南韓關係的轉變。
2010年三月北韓擊沉南韓天安艦；十一月砲擊延坪島，大路都偏向北韓，不願意譴責平壤，導致與南韓的關係變得極糟，同時美韓準備在渤海聯合軍演。大陸年輕將領話講得很重，表示只要美軍敢來，中方就會有因應措施。美國航母一直是大陸很大的威脅，大陸一直在研發如何反制航母，例如從內陸發彈道飛彈打航母，十倍音速的飛彈，什麼防衛性武器都擋不了。當時美國航母戰鬥群要到渤海演習，大陸就從內蒙拉出一支導彈旅，美國深知危險，航母不敢靠近渤海，後來取消這項演習。所以大陸對美國是有一些準備的，雖然目前還不很成熟。
2010年九月中國大陸漁船與日本巡邏艦在釣魚台海域碰撞，中方堅持日方釋放船長，還揚言不惜限制稀土出口，把當時執政黨日本民主黨中對大陸友好的人士也都惹惱。
此外，諾貝爾和平獎得主宣布後，中國除了向挪威再三抗議頒獎給劉曉波；禁止挪威鮭魚輸陸；還向菲律賓等十九國施壓，讓各國駐挪威大使婉拒出席頒獎典禮。聖誕節前，北京自行指派主教，也引發梵蒂岡不滿，認為中國片面撕毀五年來共同指派主教的默契。
一連串的事件讓外界覺得，大陸對外政策跟過去很不一樣。過去大陸只援外，不干涉內政；毛時代的邊界衝突，更寧可割地也要換取和平的對外關係，現在怎麼頤指氣使起來，並開始堅持主權問題？
這一年的情勢，大陸內部也在檢討。十二月時，國務委員戴秉國在政策文章中宣示：「即使中國將來強大起來了，仍將是發展中國家的一員…所謂新殖民主義的帽子，無論如何也戴不到中國的頭上。」而對美國，戴秉國也表明態度：「說中國要取代美國、稱霸世界，那是神話。」當時大陸的能力跟她的期待畢竟還有落差，但是兩年後情勢就不同了。2012年中國大陸超越日本，成為全球第二大經濟體，同時習近平在那一年十月接任中共總書記，這兩件事宣示了中國的時代終於到來。
習近平的三段談話
習近平有三次重要談話。第一，他擔任總書記之後，率領六位常委參觀國家博物館「復興之路」後發表的講演：「現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。」
第二，去年十月在周邊外交工作座談會中提到，「做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局，國內大局就是為“兩個一百年”奮鬥，實現中華民族偉大復興的中國夢；國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件。」兩個一百年是指2020年中國共產黨成立一百年，以及2049年中華人民共和國成立一百年。對這兩個百年，他們有明確的目標。
第三，習去年11月考察山東曲阜時提到論語的重要。習近平對學者表示，「（2008年金融危機之後）西方資本主義遭到挫敗，金融危機、債務危機、信任危機，自信心動搖了。西方國家開始反省，公開或暗自比較中國的政治、經濟和道路。 」
習近平希望大家謹記孔子的《論語》，這位聖人的國粹思想提供了一劑良藥，不僅能治癒本國的疾病，還能解決西方社會的問題。「我跟希臘總理說，你們的『民主』就是古希臘、古羅馬的民主，是你們的傳統。我們有我們的傳統。」他說的就是儒家思想。
後來批露的內容也顯示，當時習近平還談到文革那場浩劫：「特別是文化大革命破壞嚴重，批判一切，老祖宗好的東西也批掉了。改革開放後，資產階級、資本主義腐朽的東西也跟著商品進來了。」
從習的三段談話可以看到，他對自己要達到的目標非常清楚。隨著中國大陸力量的壯大，她主觀要達到的願望已經達成了。接下來我們要看客觀的結構。
中國崛起與既存強權的衝突非僅由個人意志，而是也由國際結構決定
最近兩年中國大陸在談這類問題時，都會提到如何避免「修昔底德陷阱」(Thucydides’ Trap)。修昔底德是古希臘的歷史學家，他的著作描述西元前5世紀雅典開始崛起，威脅半島上原有的霸主斯巴達。恐懼迫使斯巴達的領導人回應，雙方的威脅和反威脅升級為對抗，最終爆發了30年的戰爭，戰爭結束後，兩國都沒落了。
修昔底德說：「正是雅典的崛起和由此引發的斯巴達的恐懼，使戰爭不可避免。」未來幾十年全球秩序的關鍵正是：中國和美國能否避開「修昔底德陷阱」？
如果按照歷史經驗來判斷，回答是顯而易見的。統一後的德國，取代了英國成為歐洲最大的經濟體。德國不只一次，而是先後兩次向外擴張，德國的擴張和英美的回應引發了兩次世界大戰。
中國的崛起令美日不安，但日益強大的中國要求更多發言權，要求在國際關係中有更大的影響力，在非美國人看來是很正常的。
2010年，澳大利亞前戰略情報署署長懷特(Hugh Whit)首先提出「要考慮中國在全球格局中的正當地位」時，外界認為是異端邪說，當時美國國防部長蓋茲訪澳舉行答謝宴會時，還把懷特從賓客名單刪除。
懷特是仿效1815 年拿破崙覆敗後，奧地利首相梅特涅提出的歐洲協調(Concert of Europe)概念，他提出亞洲協調(Concert of Asia)，主張美國必須讓一些權力給崛起中的中國，否則必有衝突。而澳洲有責任促成此事。
這原來是少數人的看法，但現在越來越多人同意他的想法，包括《外交事務》最新一期，美國哥倫比亞大學教授黎安友與蘭德公司研究員史考柏聯合撰寫的《中國如何看美國》中說，美國要讓出供中國力量成長的空間。
這兩派看法其實還是有差距，Hugh White認為要尊重大陸對某些事情，尤其是她核心利益上的要求，必須尊重大陸的核心利益。黎安友的看法是，美國要決定自己的核心利益，但可以讓出一些空間。最大的差別其實就在台灣。台灣是不是美國可以退讓的大陸核心利益？這就是大家最近聽到的棄台論。棄台論的核心論點是：台灣畢竟守不住，既然守不住，何不放棄台灣跟中國交換某些東西？用交換讓雙方的戰略合作更強固。
南海對中國的意義就如加勒比海在19、20世紀對美國一樣
中國大陸的地緣角色也決定了她必須發揮她的影響力。以前中國海軍在近海(brown water)，現在是到遠海(blue water)活動，南海就成了多國爭執的標的。有些人說，南海對中國的意義如同當年加勒比海對美國的意義。
當時美國是崛起中的強權，加勒比海是美國重要的對外通路，她打敗了西班牙，鞏固她在加勒比海的勢力，讓她後來變成世界超強。
同樣的，南海現在是中國的生命線。 中國消耗的原油4/5要經過南海運輸，戰略意義太重要，必須要保護。
1898年到1914年間，美國戰勝西班牙，開鑿了巴拿馬運河，主宰大西洋與太平洋的貿易。大陸也在想這個事情，希望避開麻六甲海峽，在緬甸修築油氣管拉到雲南，或是在泰國克拉地峽開鑿運河。但這些部署也引起東南亞國家強烈反彈。
1997年亞洲金融危機之後，中國大陸採“以經促政”的戰略，把自己的市場打開，跟東南亞各國簽自貿協定，對東南亞國家非常有幫助，也改善她與東南亞國家的關係。但後來情況開始改變，這也跟大陸手法粗糙，態度倨傲有關。
最典型的例子是2011年七月河內召開的東協區域論壇年會。出乎意料之外的，閉門會議上東協共有十個國家陸續對南海問題發言，越南第一個，美國最後一個，都是批評中國。
希拉蕊發言結束後，中國外長楊潔箎要求休會一小時，回來後氣沖沖的發表了25分鐘不看稿演說，一一反擊東南亞國家不知好歹，忘恩負義。「中國是大國，其他國家是小國，這是事實。」「你們都應該記得，你們各自的經濟繁榮靠的是我們。」「貌似公允的講話，實際上是在攻擊中國，是在給國際社會造成一種南海局勢十分堪慮的迷象。」
這是最直接的碰撞，深深刺傷東協國家的心。從1950年代萬隆會議以來，中國大陸標舉的就是反霸、平等對待鄰國，連紀念鄭和下南洋都小心翼翼。之前東協加一的自由貿易協定，中國也大方讓利。現在僅僅提個意見，就被當面教訓。南海爭議，僅牽涉周邊國家，但還有其他爭議。如中國要在湄公河上游建水壩，引發寮國與柬埔寨不滿，雲南省政府鐵了心，不聽其他人的勸，也讓鄰國寒心。
緬甸與中國的爭執也是源於水壩爭議，大部分人認為是執政團與中國利益輸送。因此，緬甸反獨裁其實也在反中國，即使過去三十年投注大量資金與緬甸保持關係，一夕之間還是讓美國人所取代。
中國大陸認為就是美國在背後搞鬼，大陸決策圈認為美國的「重返亞洲」策略裡，不接受中國崛起之後的「兩強格局」，也不承認中國劃分「勢力範圍」，反而要帶領不安的亞太國家，一起應對未來中國的擴張。也就因為中國大陸近來的強勢，亞太鄰國現在歡迎美國重新介入。
●美國重返亞太的虛與實
歐巴馬的訪問意在亞洲北約？
美國過去對在亞洲的佈局引以為傲，跟日韓泰等國都簽有雙邊條約，就像一把打開的摺扇，每支扇骨就是美國與各國的安全關係，而最重要的扇柄，就是美國與日本的關係。
那是1991年年底，蘇聯已經瓦解，中國大陸才經歷過六四，受到西方制裁，奄奄一息。美國用那樣的結構完全可以應付。但是23年後，歐巴馬來東亞訪問前，情況已完全不同。
現在俄羅斯因為烏克蘭的問題跟中國大陸重新結盟，美俄關係會進入急凍期。美國內部問題讓她無暇他顧，原本在亞洲的扇形結構似乎也擋不了崛起中的中國。而且美國的軍力已經空前薄弱。美國削減國防預算時仍強調亞太的軍力不會動；去年美國防部長也說將來部署在亞太的軍力會佔到百分之六十，其實都只是嘴上說說，一直沒有落實。如果真的要做，要加非常多錢。只是沒有人把它說破，就像國王的新衣一樣。 第一個把它說破的，是美國國防部負責採購的助理國防部長麥法蘭，他今年3月4日在一場國防工業會議上表示：「現在亞洲再平衡政策(Pivot to Asia) 正在評估中，坦白說，這項政策很難實現。」當天下午他就被迫澄清，從白宮到國防部也都說不是這樣。其實這坐實了亞洲盟國最擔心的事：美國已經沒有力量主導亞洲事務。
今年美國國防部提交國會的國防預算總額4,950億美元(約合人民幣30,338億元)，雖然還是中國解放軍公布的4倍，但未來十年將逐年減少。大陸目前預估是8,082億人民幣，但延續過去4年軍費雙位數增長，而且公認在公開預算外，還有高額隱藏軍費，總額逼近兩千億美元。此消彼長下，倫敦國際戰略研究所（IISS）估計，大陸國防支出將在2030年代追上美國，出現死亡交叉。
這意義在哪裡？大陸現在重點在亞太地區，力量集中。美國則是備多力分，又說中東的軍力不減，又說要增加在亞太的軍力，同時還要裁軍，怎麼可能同時兼顧？美國現在希望自己不要再花錢，而由亞太盟國，特別是日本，扮演更積極的角色，就像北約中的英國跟她的關係，所以美國也主張日本擴大集體自衛權的解釋。美國希望在亞洲形成的新同盟關係等於是「亞洲版的北約」，目前還沒有正式的形式，但這個構想正符合美日雙邊的期望。日本想往外擴張，美國因為沒有錢要向內收縮，兩者的配合正好能滿足雙方對防務的需求。
亞洲版北約的想法過去不是沒有，但是由於亞太盟國之間不能團結（如韓日），同時擔心激怒中國大陸，最後則是現存雙邊安全關係即已足夠，基於這三點，美國遲遲沒有發起集體安全組織。但這些都是枝微末節，一旦這個區域有事，那些事情都可以拋諸腦後。例如釣魚台海域真的發生軍事衝突，或是台灣跟中國大陸又緊張起來，亞洲版北約都可以馬上成形。還有人說，法德在北約裡可以運作得很好，韓日沒有道理不行。
日本現在最期待的是，美國支持日本放寬對集體自衛權的解釋。日本憲法對集體自衛有很嚴格的定義，現在修憲可能過不了，就想用憲法解釋的方式。未來集體自衛的範圍會放寬到澳大利亞、東南亞這些地方去。
美國要日本當看門狗，還是到處咬人給她惹麻煩的瘋狗？
歐巴馬訪日時對日本有兩大鼓舞。第一是釣魚台有事的話，符合安保條約第五條的規定，美國一定會盡力履行條約中的義務；第二是美國支持放寬集體自衛權的解釋，歐巴馬行前受訪時就表示非常樂見。
但很多人有個比喻：日本就像栓上鍊子的狗，美國將牠unleash，可以對美國抗敵有很大助益，但若日本是隻惡犬，解開鍊子的結果是到處要人的話，反而增加美國的困擾。美國會希望能防止，但可能防不了。另外美國在日本有事時會不會真的出兵？美國也講得很保守。美日高峰會後聯合記者會上，記者問歐巴馬，如果中國對釣魚台採取軍事行動，美國會不會參與？歐巴馬苦笑道：「這問題很難，我恐怕無法回答。日美安保條約誕生在我出生前，很多背景我並不了解，我只是認為，根據條約精神，條約適用於日本行政的範圍，但我在會談中已向安倍首相強調，不要讓日中兩國對立升級，希望有改善日中關係的措施，美國也願提供外交上的協助。」「並不是所有武力衝突都需要美軍參與。」
他的意思是，不要讓問題升高到軍事衝突，需要美軍協助的程度。希望安倍能先用外交手段降低跟中國大陸的衝突。這也是美國自我開脫，到時不想出兵時可以說日本不聽美國勸告，一意孤行。
●台灣在變局中的角色
上面提到的日中美三方面的變數都很大。大陸對台灣的政經壓力越來越大，美國重返亞太的政策虛實不定，其實虛大於實，台灣是被包括在內還是被畫出去了，也不清楚。尤其日本的變數以及跟我們的關係更難處理。
日本倒不是給我們壓力。目前因為日中緊張，日本會增加對台示好，這恐會引起大陸不滿。之前的台日漁業協定，讓台灣漁船在某些區域作業，看起來對雙方都有好處，但大陸對兩岸沒有共同保釣私下有些抱怨。未來日本對台灣還會有什麼拉攏動作？
日本的「好意」我們要不要接受？
其一，在目前已有的投資保障協議之上，台日洽簽FTA。對台灣來說，未來加入TPP以及RCEP，先與相關國家洽談經貿協議理所當然，但兩岸服貿未過，大陸會不會暗中反對，會是個變數，但台日應該會開始談。
其二，日本醞釀通過「台灣關係法」。由自民黨中生代及新生代議員共七十人組成的新親台團體「促進日台經濟文化交流青年會」，二月中旬召開會議推動日本版的「台灣關係法」，消息一出大陸非常注意。這是因為該會會長是安倍的弟弟，即外務副大臣岸信夫（原姓安倍，後過繼給親戚），政治含意很強。法案若真的通過，我們接受也不是，不接受也不是，非常尷尬。
其三，我元首與高層官員可能訪問日本或過境。我國安會要求每次元首外交都要有所突破，例如最近在孟買跟法蘭克福過境，若能過境日本當然是大突破。日本距離台灣太近，元首過境有些牽強，逐步提升官員訪問甚至度假都是可以考慮的。日方若提出行政院長私人赴日度假，我方敢同意嗎？
其四，也是最難處理的，是日本軍售或轉移軍事科技給台灣。日本最近擴軍，準備鬆綁「武器出口三原則」，允許出口會變成常態，禁止反成例外，而且會賣給對外運輸線附近的國家，以確保石油等資源海上運輸的安全，包括印尼、菲律賓等，台灣當然也是。目前台灣對美軍購有無形的限制，就是買不到潛艦。美國現在只造核潛艦，不造傳統潛艦，日本有非常好的潛艦技術，日本也許可以在美方默許下，以技術合作方式幫台灣造潛艦。如果談成，會讓大陸非常惱怒。
這些問題台灣該怎麼反應？一方面跟大環境有關，一方面我們也要考慮我們的利益在哪裡？做了會不會得不償失？
美國發展集體安全機制，台灣的角色是什麼？
日本的變數之外，跟美國又該如何合作？亞洲版北約的假想敵想當然耳是大陸，台灣要不要參與？美國會不會讓台灣參與？參與的話要擔任什麼角色？有人說台灣最大的利益是只做不說，絕對不要公開講，但私下可以跟美日合作。怎麼合作？我舉兩個事情。
例如新運交的P3-C反潛機，可以從沖繩到南海大範圍偵測，可以透過把聲紋送到美軍聲紋庫比對，跟美日潛艦偵蒐系統連在一起。即使不主動跟美日整合，被動也能整合在一起。又如新竹樂山基地的長程預警雷達可以掌握北韓與大陸的飛彈動態。因為有違「一個中國政策」，美國不會公開要求台灣參加，只要台灣私下與美國合作就夠了。
但有些事情美國還是希望台灣表態，台灣就會夾在中間進退兩難。
最近有美國學者提出，台灣應該放棄對南海的歷史主權主張。我國對南海到曾母暗沙的Ｕ型線歷史主權主張，是1947年行憲後就一直是那樣，這也是現在中國大陸對南海歷史主權主張的基礎，因為北京繼承中華民國政府。我們因為繼承中華民國的道統，也繼續主張歷史主權。現在美國有聲音要求我們放棄，是希望我們不要跟中國大陸站在一起，但我們如果放棄，會傷害我們對中華民國正統的堅持，可能也牽涉修憲問題。美國學者認為美方應該直接跟台灣談這個事情，這可以提升台灣的地位，但若真考慮放棄，問題就很嚴重了。
上周就在歐巴馬訪問菲律賓的同時，立委林郁方透露，我們在太平島有規復演習，假想我們的海軍從越南手中奪回太平島，藉此宣示我們對太平島及南海的主權。這事情各國也會有不同解讀，這在區域將來的情勢變化是很有意思的互動。
五月中旬俄國跟大陸要在釣魚台海域聯合演習，這是第一次。同一時間，俄總統普亭要訪大陸。這是向歐巴馬訪日期間對釣魚台說法的強烈反擊。
國際政治在東亞的變化會非常快，這個甲午年是很不一樣的甲午年。各方的腦筋能不能清楚到不讓情勢升高到戰爭，是很大的考驗。